团市委副书记 苏 勇

（2007年4月30日）

各位领导，各位会员：

    我受市青年志愿者协会筹备工作组的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一、我市青年志愿者行动的简要回顾

我市青年志愿者行动始于1994年。十三年来，我们始终坚持一手抓活动项目，一手抓队伍建设。全市各级团组织和青年志愿者组织结合本地、本单位实际，主动服务党政工作大局、服务人民群众生产生活基本需求，广泛开展了以卫生创建、扶贫帮困、敬老助残、便民服务、法律援助为主要内容的青年志愿服务活动。累计有20多万人次的青年志愿者向社会提供了超过100万小时的志愿服务。青年志愿者行动呈现蓬勃发展的良好态势。

（一）围绕发展社会公益事业，引导青年志愿者大力传播文明新风

围绕社会关注的热点问题，广泛开展了各种类型的青年志愿服务活动，弘扬了社会正气，树立了社会新风，在提高社会道德水平方面发挥了积极的作用。

服务城市创建，开展青年志愿者集中行动月活动。每年3月份，以“美化家园、弘扬新风”为主题，分别在全市各地举行大型集中志愿服务活动，组织全市各行各业的青年志愿者，为广大群众提供义医义诊、家电维修、政策法规咨询、家居设计、书籍推介等服务。

服务农村发展，开展青年志愿者“科技、文化、卫生”三下乡活动。以层层组建青年志愿者“农业科技皖东行”服务团为基本形式，利用农闲季节集中为广大农村青年提供科技、文化、卫生等服务。

服务社区建设，开展青年志愿者“奉献在双休”社区志愿服务行动，组织供电、电信、自来水、移动公司、银行等服务行业青年志愿者在双休日到社区开展便民利民服务。

围绕环保教育，广泛开展青年志愿者植绿护绿、创建青少年绿色文明园、种植青年林活动。

围绕青少年思想道德建设，广泛开展成人预备期志愿服务和大中学生暑期三下乡活动，组织青少年深入社会、深入基层，开展政策宣传、环保教育、社会调查等实践活动，使青少年在实践中增长才干，在奉献中陶冶情操。

据不完全统计，自94年以来，共有10万多名青年志愿者参与各项活动，接受服务群众达20万人次。
　　   （二）着眼解决群众生产生活的迫切需求，切实帮助困难群众解决实际问题

围绕人民群众的现实需要，调动社会各种资源和力量，从医疗卫生、法律法规、日常生活等方面为困难群众提供实实在在的帮助，增进人民健康，维护青少年合法权益。

开展青年科技志愿者扶贫活动。凤阳团县委利用安徽技术师范学院的技术优势，长期坚持开展“大学生当村官”活动，先后招募400多名大学生志愿者到贫困村担任村科技副主任，为当地群众提供技术服务，取得了显著成效。

开展青年卫生志愿者扶贫接力活动。团市委先后招募了六批次15名青年卫生志愿者先后进驻定远县蒋集乡、明光市苏巷等贫困地区卫生院，开展为期一年的卫生扶贫活动，为基层群众提供高水平的医疗服务，促进了农村卫生事业的发展。

开展农村青年志愿者一组助一户扶贫帮困活动。自1999年起，各地通过公开招募有一技之长的农村青年志愿者，组建乡、村青年志愿服务站、组，开展以“五扶”（即扶志、扶力、扶技、扶资、扶智）为主要内容的结对帮扶，帮助农村贫困青年学会一至两样适用科技，在短期内达到脱贫的目的。活动开展以来，全市共建各类青年志愿者服务站166个，帮扶小组1760个，有13000多名农村青年志愿者参与这项活动，培训农村贫困青年3万人次。

开展青少年法律援助服务，切实维护青少年合法权益。组织法律志愿者深入大中学校开展法律宣传服务。成立滁州市青少年维权中心，开通“12355”青少年维权和心理咨询服务热线，开展经常性的法律援助志愿服务。

（三）积极参与大型活动和急难险重任务，充分发挥青年志愿者的突击队作用

为中国*滁州醉翁亭旅游文化节提供志愿服务。首届旅游文化节期间，团市委从全市大中专院校精心招募了160名青年志愿者为文化旅游节提供服务。在为期三天的旅游节上，青年志愿者们承担了接送站、引导宾客、布置会场、导游、导购、发放资料等多项服务。青年志愿者以其靓丽的身影、灿烂的笑容和热情的服务，给参加旅游节的各界嘉宾留下了深刻的印象。

2003年，在非典疫情出现的第一时间，全市各级团组织动员带领广大青年志愿者积极投身抗击非典战斗，开展了非典防治知识宣传，重点人群监测、协防，农村青年志愿者助耕帮困，爱国卫生运动，青少年“三讲一树”等系列活动；在抗洪抢险斗争中，全市广大青年志愿者紧急行动起来，协助党委、政府做好巡查、护堤抢险、受灾群众及财产安置转移工作，充分发挥了在重大、突发事件中青年志愿者的生力军和突击队作用，展示了新时期滁州青年不畏艰难、顾全大局、无私奉献的崭新风貌。

（四）突出抓好机制、网络、队伍等基础工作，推动青年志愿服务事业可持续发展

加强志愿服务行动的组织建设。团市委先后成立了滁州市学校青年志愿者服务总队、滁州市青年志愿者服务中心。促进基层志愿服务组织建设，在市、县、乡三级成立各类青年志愿服务队300多支，其中凤阳师范学校青年志愿服务队等10支队伍获省级表彰。

为使志愿者活动走进一步制度化、规范化，2003年起我们在全市范围内开展了青年志愿者注册登记工作。累计注册青年志愿者12000多人。根据服务对象的不同需求和青年志愿者的技术特长、服务意向，对注册志愿者进行了分类。逐步形成了以科技工作者和大中专学生为主体的卫生、供电、供水、家电维修、农技推广等有专业特长的青年参与的志愿服务队伍和一批贴近人民群众需求的服务项目。

与此同时，我们还积极推动社会各界热心公益事业的人士和组织投身到志愿服务中来，壮大了志愿者的队伍，提高了青年志愿者行动的社会影响。2004年成立的滁州市青年志愿者爱心车队因事迹突出，被评为年度“全省优秀志愿服务集体”。市寻人启事网站站长沈浩，6年来义务帮助全国各地400多个家庭成功寻人，2006年被评“全省十大杰出青年志愿者”。

十三年来，我市的青年志愿者工作得到了社会各界的大力支持，得到了广大团员青年的热情参与，得到了党政部门的高度重视和充分肯定，取得了一定的成绩。借此机会，我代表共青团滁州市委向关心帮助我市青年志愿者服务事业发展的各级领导、各界人士及辛勤工作在一线的团干部、广大青年志愿者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去，我们欣慰地发现青年志愿者行动作为一项新兴的社会公益事业，符合时代发展的潮流，符合人民群众的需要，符合当代青年的特点，蕴藏着巨大的发展潜力。同时，我们也应当清楚地看到，我市青年志愿服务事业虽然有了一定基础，但总体上还处在发展初期，还存在着许多不足和欠缺，如：青年志愿者的组织体系亟待完善，志愿服务的领域需要进一步拓宽，青年志愿者表彰激励机制还没有建立，志愿服务的工作经费十分溃乏，等等。这些需要我们在今后的工作中加以改进和提高。

    二、紧紧围绕建设社会主义和谐社会的奋斗目标，努力实现我市青年志愿服务事业的新发展

    党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”。新的形势和任务为青年志愿服务事业的发展提供了更为广阔的空间，也提出了新的、更高的要求。“十一五”期间，全市青年志愿者工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习深入贯彻党的十六届六中全会和市委四届三次全会精神，紧紧围绕建设“和谐滁州”的奋斗目标，服务党政大局、服务社会需求，服务青年成长，坚持着眼发展、着力建设的基本思想，加强青年志愿者行动的项目建设、队伍建设、组织建设和机制建设，突出重点，夯实基础，与时俱进，不断创新工作方式和服务内容，努力实现我市青年志愿服务事业的新发展。

按照上述指导思想，“十一五”期间，我市青年志愿服务事业的发展目标是：

建成科学完善的青年志愿者组织体系。形成以市、县两级青年志愿者协会为骨干，各类注册青年志愿者服务队、组为主体的青年志愿者组织体系。普遍实施青年志愿者注册制度，注册青年志愿者超过5万人。

打造青年志愿行动品牌项目。重点围绕“扶贫支教”、“文化宣传”、“济困助残”、“环境保护”、“科学普及”、“法律普及”、“心理咨询”、“社区服务”等领域,分批建设10个以上全市性、示范性志愿服务项目。逐步形成全局项目和地方项目相结合、长期项目和短期项目相衔接的多层次项目体系。

实现规范化管理。坚持依法管理，依法服务。加强青年志愿者行动的机制建设，建立健全志愿者招募、项目运作、表彰激励和资金筹措机制，推动志愿服务事业持续发展。

实现社会化运作。进一步整合社会资源，努力实现青年志愿服务活动主体社会化，项目设计社会化，资源配置社会化，发展环境社会化，进一步扩大青年志愿者行动的社会影响力。

   （一）全面推进志愿服务项目建设，致力服务党政中心工作、服务社会和服务困难群众的基本需求

    项目是青年志愿者行动的抓手，实施好重点项目，树立项目品牌，可以有效地扩大青年志愿者行动的社会影响力，带动其他工作的开展。我们要在巩固实施好已有品牌项目的同时，结合社会需求的变化，不断推出新的项目。

    要围绕经济建设中心，组织和引导青年志愿者以成立青年志愿者突击队等为载体，在我市加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化中作贡献。要积极参与社会治安综合治理，致力维护全市社会大局稳定，为全市人民创造安居乐业的生产生活环境。

    不断拓展服务农村经济社会发展项目。要继续开展青年志愿者科技、卫生扶贫接力活动、青年志愿者“三下乡”活动和大中学生暑期社会实践活动，为农民群众提供科技、文化、卫生等方面的有效服务。要广泛动员社会资源，关心、支持农村教育事业，大力提倡和鼓励向贫困地区捐赠教学用品。积极关注农村留守儿童教育问题。开展农村青年电脑实用技术培训，缩小城乡数字鸿沟，服务农村信息化建设。

    深化青年志愿者社区发展计划。要继续推进“一助一”长期结对工作，在巩固已有对子的基础上，着眼社会需求的增长，加大工作力度，力争使全市主要城区中的重点困难群众得到“一助一”的帮扶。要加强社区志愿服务站建设，创建规范化的服务站，让有困难的群众随时得到帮助。要普遍开展大学生志愿者教育、科技、文化、卫生“四进社区”活动，充分发挥他们在社区建设中的积极作用。要不断青年深化志愿者社区援助、成人预备期志愿服务，努力形成一批各具特色的志愿服务活动。

    要把助老助残作为社区志愿服务的重要内容。联合各级老龄工作部门，实施敬老助老“金晖”行动，在老年人集中的场所建立志愿服务基地，采取“一助一”、“多助一”的方式，为有困难的老年人提供医疗保健、卫生清洁、代购物品、文化娱乐等服务。要与各级残联组织密切配合，实施助残专项行动，在残疾人福利院、福利工厂、康复中心、特殊教育学校等场所建立志愿服务基地，为需要帮助的重点残疾人及其家庭开展经常性服务。

    要以“保护母亲河”行动为重点，动员青年志愿者，从保护身边的母亲河做起，广泛开展植树造林、治理污染等环保志愿服务，在全社会倡树环境意识和可持续发展意识。要加强与防汛抗旱、消防、地震等部门的联系，建立青年志愿者抢险救灾预备役制度，依托这些部门建立青年志愿者服务队，开展相关知识的讲授和技能训练，为抢险救灾工作提供后备力量。

（二）全面实施青年志愿者注册制度，建设一支规模大、素质高的青年志愿服务队伍

要认真总结两年来注册工作的经验，广泛宣传《中国注册志愿者管理办法》，进一步加大青年志愿者注册的工作力度。要规范注册青年志愿者的管理工作，实现青年志愿者、服务对象和活动项目的有效对接，以带动志愿服务项目、组织、机制建设等各项基础工作。

要针对大中学校、机关、大型企事业单位等重点部门，加强对“做注册青年志愿者”的宣传动员工作，教育和引导青少年广泛参与。要把普遍号召与重点发动相结合，通过一些大型活动，特别是正在全市开展的和谐创建活动，使更多的人在参与志愿服务的过程中，认同志愿服务理念，自觉加入到注册志愿者的行列。要防止和克服片面强调数量而忽视质量的现象，严格注册程序，坚持对申请注册的志愿者进行志愿理念的培训，要通过庄重的注册仪式和宣誓仪式，使志愿者注册的过程成为对志愿者强化志愿服务理念教育的过程，成为加强志愿者队伍质量建设的过程。要加强注册志愿者的管理，建设青年志愿者协会、注册青年志愿者服务队、服务组三级分层管理体系。

 （三）加强组织建设和机制建设，实现志愿服务事业的持续发展

    青年志愿者协会担负着青年志愿者行动的规划、协调、管理、指导的重要职能。要切实加强协会的建设，通过两年的努力，使全市8个县市区均建立青年志愿者协会；要指导高校和大型企业建立基层青年志愿者协会。要进一步加强服务中心、服务站、服务队建设，努力形成完善的基层青年志愿服务的组织实施网络。要探索多种形式，加大建站力度，力争在城区50%以上的街道办事处、居委会、社区服务中心建立服务站。服务站要根据社区群众的不同需求建立专业性和综合性服务队。服务站比较集中的地区要逐步建立青年志愿者服务中心，以更好地整合资源，协调各服务站的工作。

    要积极争取各项政策支持，努力营造良好舆论氛围。要争取各级党政部门把青年志愿服务纳入工作规划，制定鼓励政策，提供资金支持，维护青年志愿者权益。要通过各种新闻媒体，大力宣传青年志愿者在扶贫济困、倡树新风、实践“三个代表”重要思想中取得的突出成绩，大力宣传青年志愿者先进典型的动人事迹，努力形成“党政支持、社会欢迎、青年踊跃”的社会化运作的工作格局。

    各位代表、同志们，十三年来的实践证明，青年志愿者行动有效服务了社会发展进步，服务了党政工作大局，服务了人民群众的需求和青年的健康成长，是一项利国利民、具有广阔发展前景的崇高事业。让我们紧密团结起来，以这次大会为新的起点，团结奋进、开拓创新、务实苦干，努力推进我市的青年志愿者服务事业，为实现滁州全面建设小康社会的奋斗目标做出新的贡献！